Spotlight: Türkiye’de Uluslararası Ticaret Hukuku

The International Trade Law Review, 8. Baskıdan Alıntıdır

Ticari Çözümlere Genel Bakış

Türkiye, anti-damping önlemleri uygulayan Dünya Ticaret Örgütü’nün (DTÖ) en büyük üyeleri arasında yer almaktadır. Ticaret çözümleri, DTÖ’nün korumacı ve anti-damping önlemlerinin ana kullanıcılarından biri olduğu için Türkiye için önemli bir politika aracı olmaya devam ediyor. 2021 yılı sonunda Türkiye, başlatılan anti-damping soruşturmaları ve uygulanan anti-damping önlemleri açısından tüm DTÖ üyeleri arasında üçüncü sırada yer aldı,² çoğunlukla plastik, kauçuk, tekstil ve ana metal ithalatı ile ilgilidir. Türkiye şu anda 191 anti-damping ve sübvansiyon önlemi (dolandırıcılığa karşı önlemler dahil) ve sekiz koruma önlemi uygulamaktadır. 2021 ve 2022’nin ilk altı ayı boyunca, Türkiye yedi yeni anti-damping soruşturması, 21 sona erme denetimi soruşturması, iki dolandırıcılık soruşturması ve dört güvenlik önlemi soruşturması başlattı; Denetim soruşturmalarının tamamlanması sonucunda altı adet anti-damping önleminin uygulanmasına ve 22 adet anti-damping önleminin devamına ilişkin karar; 14 dolandırıcılığa karşı önlem uyguladı. Türk hükümeti, 2023’te 24 önleyici ve 31 dolandırıcılığa karşı önlem ve 63 anti-damping ve sübvansiyona karşı soruşturma başlatılmasını bekliyor.³

Ticaret Bakanlığı (Bakanlık) bünyesindeki İthalat Genel Müdürlüğü (Genel Müdürlük), ticari savunma soruşturmalarını yürütmeye yetkili makamdır.

Dampingle mücadele, sübvansiyonla mücadele, denetim ve dolandırıcılıkla mücadele soruşturmaları ile ilgili olarak, Genel Müdürlük (Damping ve Destek Dairesi; İthalat Politikaları İzleme ve Değerlendirme Dairesi), şikayet veya cevaben ön inceleme yapmaya yetkilidir. konumu gereği. Genel Müdürlük, soruşturma açılmasını haklı kılan sebeplerin bulunduğunu tespit ederse, İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu’na (Kurul) öneride bulunur ve soruşturmanın başlatılması kararını Ticaret Bakanı’na (Kurul) bildirir. Bakan) onay için. Onaylanması halinde, Ulusal Gazete’de bir Başlangıç ​​Bildirisi yayınlanır.

Kurul, soruşturma sırasında önerilerde bulunma, ulaşılan sonuçları değerlendirme ve geçici veya nihai tedbirler alınmasına ilişkin kararlarını Bakanın onayına sunma yetkisine sahiptir. Kurul ayrıca bir soruşturmada rehin teklif edebilir, önerilen rehnin kabul edilip edilmeyeceğine karar verebilir ve rehinler ihlal edildiğinde uygun önlemleri alabilir.

Önleyici soruşturmalar için de benzer bir süreç uygulanmaktadır ancak ilgili daire ve yönetim kurulu farklıdır (Örneğin, Tedbir ve İthalat Daire Başkanlığı Tedbirleri Değerlendirme Kurulu). İlgili kurul, tedbirin yerinde olduğuna karar verir ve Bakanlık bu kararı onaylarsa, cumhurbaşkanına bu tedbirin alınmasını öneren bir yazı yayınlanır. Cumhurbaşkanı bir işlem yapılmasına karar verirse, Resmi Gazete’de işlemi ilan eden bir Cumhurbaşkanlığı kararnamesi yayımlanır.

Genel Müdürlük, yazılı talep üzerine izleme yapılmasına karar verebilir veya konumu gereği.

yasal çerçeve

1970’li yıllarda yaşanan ekonomik gerileme ve döviz sıkıntısı nedeniyle Türkiye, 1980 yılında ekonomisini liberalleştirme kararı almış ve ihracat yoluyla büyümeye dayalı bir ekonomi politikası benimsemiştir. 1960’lardan 1980’e kadar Türkiye ithal ikameci sanayileşme politikası izlemiştir. Bu dönüşümü gerçekleştirmek için Türkiye ekonomisini dışa açmak ve kısıtlayıcı politikalarından (diğerlerinin yanı sıra ithalat ve döviz kontrolüne izin verme) kademeli olarak vazgeçmek zorunda kaldı. Böylece, Türkiye ekonomisinin liberalleşmesine, ithalatın yerli girdilerle ikame edilmesi amacıyla engellerin kaldırılması eşlik etti.

Türkiye, ekonomisini serbestleştirirken ve ithalatı kolaylaştırırken, yerli üreticileri korumanın bir yolunu bulması gerektiğini hissetti. Bu bağlamda, ticari savunma araçları sağlayan ilk mevzuat 1989 yılında kabul edilmiştir. O zamandan beri Türkiye, yerli sanayilerini korumak ve diğer ülkeler tarafından alınan önlemlere yanıt vermek için ticari savunma araçlarını yaygın olarak kullanan gelişmekte olan ülkelerden biri olmuştur. Türkiye’nin ihracatını etkileyen

Serbestleşme konusunda Türkiye, 1995 yılında Avrupa Birliği (AB) ile bir gümrük birliği kurarak daha da ileri gitti, bu da AB’nin ortak dış tarifesinin kabul edilmesini ve AB’nin Ortak Ticaret Politikası ile zorunlu uyumu ima etti.⁴

Türkiye, Dünya Ticaret Örgütü’nün bir üyesi olarak, Dünya Ticaret Örgütü’nü Kuruluş Anlaşması ve ekinde yer alan Gümrük Tarifeleri ve Ticaret Genel Anlaşması (GATT 1994), Sübvansiyonlar ve Telafi Edici Tedbirler Anlaşması ve Anlaşma’nın ekinde yer alan çok taraflı anlaşmalara bağlıdır. GATT 1994 Madde VI’nın Uygulanması İçin⁵ (Anti-Damping Anlaşması) ve Koruma Önlemleri Anlaşması.

anti-damping ve anti-sübvansiyon

İlgili ana mevzuat:

1. 3577 Sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun;
2. 23861 Sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik;
3. İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine Dair 99/13482 Sayılı Kararname;
4. İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin 06/2008 Sayılı Tebliğ; Ve
5. İthalatta haksız rekabetin önlenmesine ilişkin 6/2008 sayılı Tebliğ’in uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar.

ikinci koruma

Garantilere ilişkin Türk mevzuatı:

1. İthalat Tedbirlerine İlişkin 7305/2004 Sayılı Kararname; Ve
2. 25486 Sayılı İthalatta Önleyici Tedbirlere İlişkin Yönetmelik (Önleyici Tedbirler Yönetmeliği).

iii Dolandırıcılıkla mücadele

Dolandırıcılığın önlenmesi aşağıdaki hükümlerle düzenlenir:

1. İthalatta haksız rekabetin önlenmesine ilişkin 99/13482 sayılı KHK’nın 11. maddesi; Ve
2. 23861 Sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Yönetmelik Madde 4(4)(j) ve 38.

Dördüncü gözlem

Bakanlık tarafından yürütülen izlemenin temel ilkeleri aşağıda belirtilmiştir:

1. 25476 Sayılı İthalat Tedbirleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname; Ve
2. 25486 Sayılı İthalatı Önleyici Tedbirler Hakkında Yönetmelik.

İzleme, ithalat eğilimlerinin, ithalat koşullarının ve ithalatın yerli sanayi üzerindeki etkisinin gözlemlenebildiği bir araçtır. Bakanlık izleme uygulamaya karar verirse, her ülke bu prosedüre tabi olacaktır. Bu, bakanlığın daha iyi bir görüş oluşturmak için söz konusu ülkelerden gelecekteki ithalatları izlemesini sağlar. Başka bir deyişle, izleme, şirketin bu ülkelerden Türkiye’ye ihraç etmeyi planladığı ürün türleri ve ürün sayısı hakkında önceden uyarı sağlar. Gerekli kontrol belgelerine sahip olmayan firmalar, ilgili referans fiyatı dikkate alınarak ilgili harç ve vergileri ödemek zorunda kalabilirler.

Antlaşma çerçevesi

Serbest Ticaret Anlaşmalarının (STA) imzalanması, Türkiye’nin yeni pazarlar fethetmek ve ihraç ettiği ürünleri çeşitlendirmek için ihracata dayalı bir büyüme politikası uygulama arzusunun bir parçasıdır. TFA’lar genellikle, STA’nın düzgün bir şekilde uygulanmasından sorumlu ortak bir komitenin kurulması yoluyla, tarife indirimlerinin olumsuz etkilerini dengelemek için kullanılabilecek önleme mekanizmaları aracılığıyla ilgili ülkeler arasındaki tarife ve tarife dışı engellerin kaldırılması ile karakterize edilir. ve menşe kuralları veya bölümler arası işbirliği gibi konularda düzenlemeler. Ayrıca, serbest ticaret anlaşmalarının imzalanması ve gümrük birliklerinin oluşturulması, Türkiye için uzun süredir devam eden bir sorun olan dış ticaret açığına genellikle potansiyel bir çözüm olarak görülmektedir. Özel olarak ticari savunma araçları ile ilgili olarak, bu STA’lar genellikle, tarafların DTÖ anlaşmalarına uygun olarak ticaret önlemlerine başvurabileceklerini belirten, bazen DTÖ anlaşmalarında veya iç hukukta yer almayan kuralları sağlayan bir hüküm içermektedir.

Güney Kore ile objektif kurallar sağlaması nedeniyle diğerlerinden farklı olan bir serbest ticaret anlaşması yaptım:

1. bip sesini yasakla;
2. En düşük ücret kuralını uygulayın;
3. Soruşturma makamının, diğer tarafın topraklarındaki ihracatçı veya üreticiden, gerekirse, ankete verilen yanıtlarla ilgili herhangi bir eksik bilgi veya açıklama talep etme yükümlülüğü; Ve
4. Hesaplanan damping marjı aşağıdakilerden düşükse denetim soruşturmasını tamamlama yükümlülüğü asgari Anti-Damping Anlaşmasının 5.8 Maddesinde belirtilen eşik.

Türkiye’nin Avrupa Serbest Ticaret Birliği ülkeleriyle ilk olarak 1991 yılında bir serbest ticaret anlaşmasına girdiğini göz önünde bulundurarak,⁶ Ardından Avrupa Birliği ile gümrük birliği kurdu. 22 Aralık 1995’te AB-Türkiye Ortaklık Konseyi, 1 Ocak 1996’da yürürlüğe giren gümrük birliğinin son aşamasının uygulanmasına ilişkin 1/95 sayılı Kararı kabul etti. AB ile Türkiye arasındaki sanayi malları ithalatında benzer etkiye sahip vergi ve harçlar. 1/95 Sayılı Kararda ayrıca Türkiye’nin yalnızca AB’nin tercihli ticaret anlaşmalarına sahip olduğu ülkelerle STA’lara girmesi ve politikalarını AB’nin Ortak Ticaret Politikası ile koordine etmesi gerektiği belirtilmektedir. İkinci gereklilik, Türkiye’nin, diğer şeylerin yanı sıra, AB üye ülkeleri dışındaki ülkelerde ticaret savunmasına ilişkin AB mevzuatında yer alan ticari önlemleri büyük ölçüde uygulaması gerektiği anlamına gelir. Ayrıca, 1/95 sayılı Karar, AB ile Türkiye arasında ticari savunma önlemlerinin uygulanmasını engellemese de, her ikisinin de bilgi alışverişi ve istişare yoluyla bu konudaki çalışmalarını koordine etmek için olanaklar araması gerektiğini belirtmektedir.

Türkiye tarafından imzalanan STA’lar, tarafların DTÖ tarafından kurulan çok taraflı ticaret sisteminin uygulanmasını teşvik etme konusundaki çıkarlarından bahsetmekte ve bu bağlamda DTÖ araçlarının tarafların ticaret politikalarının temelini oluşturmasını şart koşmaktadır. Bu anlamda STA’ların temel amacı, imza sahibi taraflar arasındaki ticareti kolaylaştırmak olsa da, ticaret akışlarındaki bozulmaların ticaret hukuku araçları aracılığıyla ele alınması ihtiyacı da kabul edilmektedir. Bu nedenle, Türkiye’nin STA’ları, ticari savunma konularında halihazırda uygulanmakta olan maddi veya usuli kurallar hakkında farklı hükümler içermemektedir.

Avrupa Komisyonu, 2021 Türkiye Ülke Raporunda, Türkiye’nin üçüncü ülkelerle STA’ları konusunda genel olarak AB’nin şartlarına uygun olmasına rağmen, Avrupa Birliği henüz sonuçlanmamasına rağmen Malezya ile STA’sını uygulamaya devam ettiğini vurguladı. Malezya ile benzer bir anlaşma. Ayrıca Venezuela ile bir anlaşma yapma sürecini de sürdürdü.⁷

Birleşik Krallık’ın Avrupa Birliği’nden ayrılmasının ardından Birleşik Krallık, Avrupa Birliği ile Türkiye arasında kurulan gümrük birliğinden de ayrılmış, bu nedenle iki ülke arasında yeni bir tercihli ticaret anlaşmasına ihtiyaç duyulmuştur. gümrük birliği. AB-Türkiye Gümrük Birliği sonucunda Türkiye, İngiltere ile ancak AB-İngiltere Ticaret ve İşbirliği Anlaşması imzalandıktan sonra serbest ticaret anlaşmasına girebilmiştir. BK-Türkiye Serbest Ticaret Anlaşması şunlara ilişkin hükümler içermektedir: mal ticareti (tercihli tarifeler, tarife oranı kotaları, menşe kuralları, sağlık ve bitki sağlığı önlemleri hakkındaki hükümler dahil); gümrük ve ticaretin kolaylaştırılması; fikri mülkiyet; Devlet tarafından temin edilen; ticaretin önündeki teknik engeller; Yarışma; ticari tedaviler; ve anlaşmazlık çözümü. İngiltere ile Türkiye arasındaki ticaret anlaşmasının imzalanması, İngiltere’nin Türkiye’nin ticaret fazlası verdiği az sayıdaki ülkeden biri olması nedeniyle büyük önem taşıyordu.

Son zamanlarda, yaklaşık 15 yıllık müzakerelerin ardından Şubat 2022’de Türkiye, Karadeniz’de bir ticaret köprüsü kurarak iki ülke arasındaki ikili ticareti 10 milyon ABD dolarına çıkarmayı amaçlayan Ukrayna ile bir serbest ticaret anlaşması imzaladı. Ancak, STA henüz yürürlüğe girmedi, bu nedenle STA metni henüz kamuya açık değil.