Rusya neden önümüzdeki 80 yıl boyunca Türkiye’nin nükleer enerjisini kontrol edebilir?

Mayıs 2023’te ilk Türk nükleer reaktörü alacaksın İlk yeni yakıtı. Akkuyu Nükleer Santrali – Rus tasarımı dört adet VVER-1200 reaktörü içeren –bekleniyor 2026 yılına kadar tamamen faaliyete geçmesi. Ancak bu ilerleme, Türk-Rus nükleer işbirliğinin istikrarına ilişkin artan endişelerin ortasında gerçekleşiyor.

Türkiye halihazırda Rusya’dan doğal gaz ithal ediyor ve bir nükleer anlaşma, nükleer teknoloji, nükleer yakıt ve nükleer santrali işletmek için personel eğitimi konularında Rusya’ya daha fazla bağımlılık yaratacaktır. Bu az miktarda gelir risk; Rusya enerji bağımlılığını kullanabileceğini gösterdi siyasi pazarlıkta bir araç.

Uzun yolculuk. Ankara’nın nükleer enerji arayışı 1950’lerin sonlarına kadar uzanıyor. Bu yaklaşık altmış yıllık yolculuğun arkasındaki itici güç nişanlandı Türkiye’nin ekonomik büyüme ve enerji güvenliği açısından gelişmesiyle birlikte. Daha da önemlisi, nükleer enerjinin gelişmesi Türkiye’nin modernleşmesinin bir simgesi olarak görülüyordu. Türkiye son altmış yılda kesinlikle modernleşti, ancak bu süre zarfında çeşitli nedenlerle işleyen bir nükleer güç reaktörü geliştirmede başarısız oldu. 1960’larda Türkiye’nin mali kapasitesi -20 milyar doların altındaki GSYİH göz önüne alındığında-yetersiz kabul nükleer enerji programını desteklemek. İlk çıkarlar ve planlar, 1971 ve 1980’deki askeri darbelerin ardından gelen siyasi ve ekonomik istikrarsızlıkla birlikte sekteye uğradı.

Türkiye’nin üçüncü girişimi, Türk ekonomisinin nükleer enerji gelişimi için genel olarak kabul edilen 50 milyar $ eşiğinin üzerinde, 60 milyar $’ın üzerinde bir GSYİH’ya ulaştığı 1980’lerde geldi. O dönemde Türkiye stratejisini şu şekilde değiştirdi: Finansal modeli oluşturun, işletin ve dönüştürünsatıcının inşaat için ödeme yaptığı, fabrikayı belirli bir süre işleterek masraflarını karşıladığı ve daha sonra gelecekteki karların bir yüzdesi karşılığında fabrikayı Türk mülkiyetine devrettiği. Bu planlar, Türkiye’nin yüzde 100 dış finansman konusunda ısrar etmesi ve 1986 Çernobil felaketinin nükleer enerjiye karşı iç muhalefeti artırması üzerine durduruldu. korkular Türkiye’nin nükleer maddelerin taşınmasına yardım ettiğinden şüphelenilen Pakistan’ın nükleer silah programındaki rolü de bu üçüncü girişimin başarısız olmasına katkıda bulundu.

1994 yılında dördüncü denemesinde, Türkiye anahtar teslimi proje için uluslararası bir ihale açtı. Ancak ihale teknik ve ekonomik nedenlerle birkaç kez ertelenirken, bazen ertelendi. bağlı yolsuzluk iddialarına Sonuç olarak, bir satın alma garantisi verilmedi ve 2000 yılındaki dördüncü girişimden vazgeçildi.

Rusya tek seçenek. 2002’nin sonunda Türkiye, beşinci kez uluslararası bir ihale açarak beşinci teklifine başladı. Bu kez harekete, kısmen Türkiye’nin Rus gazına bağımlılığıyla ilgili endişeler neden oldu. Ancak proje, Rusya’nın devlet kontrolündeki nükleer enerji şirketi Rosatom’dan çok pahalı olduğu düşünülen tek bir teklif aldı, bu nedenle yap-sahip ol-yap yaklaşımına yönelik son girişim bu sefer yine başarısız oldu.

2008’de, beş başarısızlıktan sonra, Türkiye stratejisini tekrar değiştirdi, şimdi satıcıların rekabet kurallarından kaçınmasına ve fabrikanın sahibi olmalarına imkan verecek hükümetler arası bir anlaşmaya doğru. Sonuç olarak 2010 yılında Türkiye ve Rusya Olmuş Nükleer işbirliği anlaşması

Anlaşmanın bir parçası olarak, Rosatom yetkilendirilecek Rosatom’un da sorumlu olacağı, 60 yıl hizmet ömrüne sahip – artı 20 yıl uzatma imkanı olan – Akkuyu Nükleer Santrali’ni devre dışı bırakılıncaya kadar inşa etmek, sahip olmak ve işletmek. Rosatom aynı zamanda Türkiye’nin gerekli beşeri sermayeyi oluşturmasına yardımcı olurken yakıt tedarik edecek ve oluşan atıkları yönetecektir. Tüm bu hizmetler karşılığında Türkiye, Akkuyu’yu bedelsiz olarak tedarik edecek ve 15 yıl boyunca üretilen elektriği kilovat saat başına 12,35 dolar sent sabit fiyattan satın almayı taahhüt edecek.

Tesisin kurulması, işletilmesi ve bakımı ile atıkların yönetimi ve taşınması maliyetleri dikkate alındığında, bu değerlendirildi Nükleer Enerji Politikası Uzmanları tarafından “Ekonomik Olarak İyi Müzakere Edilmiş Bir Anlaşma”. Kısacası Türkiye için iyi bir anlaşma oldu.

Abartılı yayılan korkular. Anlaşma imzalandıktan sonra, Türkiye nükleer silahların yayılması için potansiyel bir cephe olarak görülmeye başlandı. Analistler bile tahmini nükleer enerji geliştirmekle ilgilenen yaklaşık 30 ülke arasında, nükleer materyalleri nükleer silah geliştirmek için yönlendirme, sivil nükleer bilgi ve teknolojiyi askeri amaçlar için yönlendirme ve nükleer materyallerini devlet dışı aktörlere çalma olasılığı en yüksek olan Türkiye’dir.

Bu endişeler yeni değil. Bazıları, Türkiye’nin geçmişte nükleer enerji geliştirmedeki başarısızlıklarını kısmen ABD’nin ve diğer Batılı ülkelerin nükleer silahların yayılmasının risklerine ilişkin endişelerine ve Türkiye’nin endişelerine bağladı. yakın ilişkiler Pakistan ile – 1970’lerden beri nükleer silahlanma faaliyetleriyle tanınan. Ancak bu korkular sağlam temellere dayanmamaktadır. Türkiye’nin nükleer enerji programı, tanımı gereği üçüncü bir tarafı – Rosatom’u santrali işletmeye ve sahibi olmaya davet eden yap-sahip ol-işlet yaklaşımına dayanmaktadır. Ayrıca, Yakıt garantisi ve iade düzenlemeleri Türkiye’yi nükleer maddelere doğrudan erişimden mahrum bırakmak ve böylece bu tür malzemeleri barışçıl olmayan kullanımlara yönlendirme olasılığını ortadan kaldırmak.

Genel kanının aksine, Türkiye’nin uluslararası anlaşmaları ve nükleer silahların yayılmasını önleme taahhütleri, nükleer enerji programının nükleer enerji programını daha olası hale getiriyor. yayılma direnci şu anda nükleer enerji geliştiren herhangi bir ülkeden daha fazla.

Rusya anlaşmasının getirdiği (gerçek) riskler. Yap-sahip ol-işlet yaklaşımı, on yıllardır süren başarısız girişimleri durdurarak ve nükleer enerji programının barışçıl amaçlara hizmet ettiğine dair bazı güvenceler vererek Türkiye’nin bazı zorlukların üstesinden gelmesine yardımcı olurken, aynı zamanda yeni zorluklar da yarattı. Türkiye stratejisini belirlerken kullanıcı enerji güvenliğini, Rusya ve İran’dan doğalgaz ithalatına olan bağımlılığını azaltmaya yardımcı olacağını iddia ettiği nükleer enerji programının bir gerekçesi olarak görüyordu. Ancak Akkuyu Nükleer Santrali’ni geliştirmek için kullanılan model, Türkiye’yi Rus teknolojisine oldukça bağımlı hale getiriyor. Moskova ile rekor sahibi olmak Enerji varlıklarını baskı için kullanmak, Türkiye ile Rusya arasındaki nükleer işbirliğinin geleceği asıl mesele olabilir.

Enerji güvenliği açısından bakıldığında, nükleer anlaşma Türkiye’nin Rus doğal gazına olan bağımlılığını çözmemekte, bunun yerine nükleer teknolojiye ikinci bir bağımlılık eklemektedir. Türkiye artık sadece Gazprom’a değil, aynı zamanda nükleer enerji programının neredeyse her adımında – santralin inşası ve işletilmesinden tüm nükleer yakıt döngüsünün yönetimine kadar – Rusya devlet kontrolündeki iki şirket olan Rosatom’a da bağlı olacak.

Türkiye’nin Rusya ile yaptığı anlaşmadaki bir başka tehlike de, başka hiçbir nükleer enerji endüstrisinde görülmemiş düzeyde insan kaynaklarına bağımlılıktır. Rusya ile yapılan anlaşma sadece organizatörleri değil aynı zamanda Türk öğrencilerin Rusya’da nükleer mühendislik eğitimi almasını da gerektiriyor. Türk öğrenciler için iyi bir staj fırsatı olarak görülebilse de Türkiye anlamına da gelmektedir. tamamen bağımlı olacaksın Şu anda başka hiçbir ülke bu reaktörleri işletmediğinden, gelecekteki İK kapasitesi açısından Rusya ile ilgili. (Akuyu Nükleer Santrali İlk kez Rus tasarımı VVER-1200 reaktörleri Rusya dışında inşa ediliyor.)

Rosatom ayrıca ceza ödememek için projeyi zamanında bitirmeye çalışabilir. Görünen o ki, tesisin inşaatı programa göre ilerliyor – bu tür büyük projelerde çok nadir görülen bir durum. Sonuç olarak Rosatom, dört reaktörün inşası sırasındaki küçük sorunları göz ardı etme veya görmezden gelme eğiliminde olabilir. Bu, düzenleyicileri şu anda Rusya’da eğitilmekte olan acemi bir Türk düzenleyiciye ek bir yük getiriyor. Bu nedenle düzenleyiciler, ilgili tüm prosedürlerin bağımsız olarak doğrulanmasını sağlamak için devreye alma, çalıştırma, bakım ve hizmetten çıkarma adımları hakkında çok ayrıntılı mevzuata ihtiyaç duyacaktır. Ancak – zaten orantısız bir işbirliği düzenlemesini daha da kötüleştirmek için – hükümetler arası anlaşma, Rosatom’un Türkiye’nin düzenleyici çerçevesini oluşturmasına yardım etmesini gerektiriyor, bu da çıkar çatışmalarına ve hattaDüzenleyici yakalamaDüzenlenen kuruluşun, özel çıkarları genel halkın çıkarlarının önüne koymak için yasa koyucuları ve düzenleyicileri manipüle ettiği durumlarda.

Türkiye’deki insan kaynakları için belki de en büyük – ve en acil – zorluk, santral inşa edilirken ve işletilirken denetleyebilecek bir düzenleyici kurum oluşturmak ve desteklemektir. Türkiye, sivil nükleer enerjinin düzenlenmesi konusunda henüz deneyim kazanmamıştır ve Rusya dışında bu yeni reaktörlerin düzenlenmesi konusunda herhangi bir deneyimi yoktur. Bu nedenle, çok az sayıda uzman VVER-1200 reaktörünün tasarımı hakkında özel bilgiye sahiptir. Ayrıca, VVER-1200’ün tasarımındaki uzmanların hepsinin ya Rus olması ya da Rosatom ile yakın ilişkisi olması, başka bir potansiyel çıkar çatışmasına yol açmaktadır.

Riskler azaltılabilir. Türkiye’nin nükleer enerji programında Rusya’ya bağımlı olmasının derin sonuçları olsa da, ileriye dönük doğru adımlar atması halinde Türkiye’nin bu riskleri azaltması hala mümkün. Bu, gelecekteki tesisler için satıcıları çeşitlendirmeyi ve düzenleyici hizmetler için Uluslararası Atom Enerjisi Kurumu (IAEA) ile daha yakın işbirliği kurmayı içerir. Mesela zaten Türkiye sohbetler başladı ABD’li küçük nükleer reaktör satıcılarıyla. Korea Electric Power Corporation için ikinci bir nükleer santral için de planlar var. niyet etmek Dört adede kadar reaktör inşa etmek.

Türkiye’nin enerji güvenliğini artırmaya yönelik bu adımlar, Uluslararası Atom Enerjisi Kurumu’nun da yardımıyla düzenleyici gelişmelerle ilerletilebilir. Örneğin, 2022’de ajans “Entegre Düzenleyici İnceleme Hizmetinin MisyonuTürkiye için düzenleyici çerçeveyi oluşturmak ve güçlendirmek.

Ancak bu adımlarla Türkiye, yeni riskler yaratmadan ve enerji güvenliğini etkilemeden nükleer teknolojinin barışçıl kullanımının faydalarından tam olarak yararlanabilecektir.