Suriyeli mültecilerin Türkiye ekonomisine entegrasyonunun iyileştirilmesi: Uluslararası toplum nasıl yardımcı olabilir? Küresel Mülteciler ve Göç Konseyi

Küresel Göç ve Mülteciler Konseyi Araştırma Raporu

Murat Erdoğan, Kemal Kirishi ve Gökçe Uysal

Bu araştırma raporu, yukarıdaki yazarlar tarafından IGAM Mülteciler ve Göç için Küresel Konsey Akademisi ile birlikte hazırlanmıştır. Ürdün ve bölgedeki Suriyeli mülteciler Uluslararası Kalkınma Araştırma Merkezi tarafından desteklenmektedir.

Ürdün, Lübnan ve Türkiye’deki Suriyeli mülteciler hakkında uzun vadeli düşünmek

On yıldan kısa bir süre içinde Türkiye, dünyadaki en fazla sayıda mülteciye ev sahipliği yapan ülke konumuna geldi (UNHCR Mid-Yıl Trendleri, 2020). Halihazırda, geçici koruma statüsünde (GGK) yaklaşık 3,7 milyon Suriyeli ve uluslararası koruma altındaki 320.000 kişi daha bulunmaktadır (Türkiye Cumhuriyeti İçişleri Bakanlığı, 2021) (UNHCR Operasyonel Güncelleme Türkiye, 2021). Buna ek olarak, Türkiye son birkaç yılda yerel entegrasyon, yeniden yerleştirme ve geri dönüş yoluyla geleneksel kalıcı çözümlere güvenilmeyen artan sayıda yasadışı göçmeni gözaltına aldı.^[1] Bu arada, Türkiye’deki mülteciler, özellikle de Suriyeliler, neredeyse kendi kendine yerleşiyor ve giderek kendi kendine entegre oluyor. Bu süreç çok yönlü ve karmaşıktır ve çoğunlukla Türkçe dil becerilerinin edinilmesi, yerel topluluk üyeleriyle etkileşim, çocuklarını Türk okullarına gönderme, evlilikler ve istihdam ile yönlendirilir.

Bu tablo, uluslararası desteği insani yardımdan daha çok kalkınma odaklı yardıma kaydırma ihtiyacının yerel, ulusal ve uluslararası paydaşlar arasında giderek artan bir şekilde tanınmasına yol açmaktadır. Bu yaklaşımın anahtarı, mültecilerin özgüvenini ve Türkiye’deki ev sahibi toplulukların direncini geliştirmektir. İstihdam ve kendi kendine yeterlilik, entegrasyonun en önemli itici gücüdür ve ayrıca göçü kalkınmaya dahil etmenin önemli bir yolu olarak görülmektedir (Ager ve Strang, 2008). Son yıllarda, Avrupa Birliği ve Birleşmiş Milletler Bölgesel Mülteci ve Dayanıklılık Planları (3RP) tarafından finanse edilen Mülteciler için Türkiye Aracı (FRIT), mültecileri güvencesiz işlerden daha sürdürülebilir kayıtlı işlere çekmek için geçim projelerini giderek genişletti. ve seçenekler. Bu projeler, yaşam becerilerini geliştirmeye, mültecilere işgücü piyasasında istihdam edilebilirliklerini artırmak için dil ve mesleki eğitim sağlamaya ve işverenlere vergi avantajları sağlamaya odaklanan projeler arasında değişiyordu. Buna, kendi işini kurmayı ve küçük işletmelerin kurulmasını teşvik eden birçok proje eşlik etti.

Bu projeler yararlanıcılarının “istihdam edilebilirliğini” artırdığı ölçüde, gerçekte sürdürülebilir kayıtlı istihdama ve önemli bir şekilde istihdam yaratmaya dönüşmediler. Bunun yerine, Türkiye’deki çoğu mülteci, beraberinde gelen sömürü, kırılganlık ve sosyal bütünlüğe yönelik tehditler gibi sorunlarla birlikte kayıt dışı çalışıyor. Türkiye ekonomisinin Suriyeli mülteciler 2011’de ilk gelmeye başladığındaki düzeyine bile yaklaşmamış olması meseleyi daha da karmaşık hale getiriyor. Kişi başına düşen GSYİH, 2013’te 13.000 dolar civarında olan zirveden 2019’da 8.600 doların biraz üzerine düştü. Ayrıca, ülkenin makroekonomik durumu Ekonomik büyümedeki büyük dalgalanmaların yanı sıra COVID-19 pandemisinin başlamasının ardından görünümün yakında iyileşmesi beklenmiyor.

Türkiye ekonomisinin performansı değişkendir ve büyümesinde talep tarafından yönlendirilmektedir. Güçlü kredi büyümesi dönemlerini, artan cari işlemler açığı ve yükselen enflasyon izlemektedir. Ekonomi büyük ölçüde sermaye girişlerine bağımlı olduğundan, ani duruşlara karşı savunmasız kalır. Bu döviz kuru şokları, nispeten güçlü bir geçiş nedeniyle daha yüksek enflasyon oranlarına dönüşüyor.^[2] Ekonomik tablo, COVID-19 salgını nedeniyle daha da kötüleşti. IMF’ye göre, Türkiye’nin yardım stratejisi, en düşük doğrudan transfer oranlarından ve en yüksek kredi genişleme oranlarından biri olarak öne çıkıyor (IMF Mali Politika Veritabanı, 2021).

Böyle bir durumda, yüksek kayıt dışılık, düşük vasıflı işgücü ve kadınların işgücüne katılım oranlarının düşük olması gibi kronik yapısal sorunları olan işgücü piyasasındaki iyileştirmeler özellikle zorlaşmaktadır. Karşılaştırılabilir veri bulunmayan Suriyeli mülteciler hariç, Türkiye’de halihazırda 3,3 milyon işçinin asgari ücret ve 4,1 milyon işçinin asgari ücretin altında kazandığı tahmin edilmektedir.^[3] Resmi işler, ikamet şartlarını yerine getirme ve denklik belgesi alma gibi ek kısıtlamalarla karşı karşıya kalan gençler, kadınlar ve Suriyeli mülteciler gibi nispeten daha düşük becerilere sahip işçiler için daha zordur. Ayrıca, asgari ücretin artırılması gibi düşük vasıflı işçileri koruyabilecek politikalar, kayıtlı çalışmadan kayıt dışı çalışmaya geçişlere yol açmakta ve bu politikaların hedeflediği işçiler için daha kötü çalışma koşulları ile sonuçlanmaktadır (Bakis, İlhan, Polat, Tonalı, 2020).

Kayıt dışılığın yalnızca ulusal işgücü piyasasının altında yatan yapısal sorunların bir yansıması olduğu ve kayıtlı işlere erişimin ev sahibi toplumlardaki insanların büyük bir kısmı için zor olduğu bir ekonomide, mültecilerin kayıt dışı işgücü piyasasından kayıtlı işgücü piyasasına mezun olmaları anahtar kalacaktır. meydan okuma.^[4] Bu nedenle, kayıtlı istihdamı desteklemeye yönelik mevcut politika, kayıt dışılığın altında yatan nedenlere değinmemektedir. Böylece, yardımlar bittiğinde mülteciler kendi imkânlarına terk ediliyor. Aşağıda gösterildiği gibi, bu politika aracılığıyla yaratılan resmi işlerin sayısı hala çok sınırlıdır. Bu rapor, kayıt dışılığa yol açan temel koşulları ele almak ve hem mültecilerin hem de ev sahibi toplulukların kayıt dışı istihdamını azaltmak için işgücü piyasalarının yeniden yapılandırılabileceği yolları keşfetmek için bir ekonomik kalkınma yaklaşımı benimsemenin daha iyi olabileceğini savunacaktır. Örneğin, bu tür bir politika, tüm işçiler için emek vergilerini düşürmektir. Böyle bir politika, kayıt dışı işgücü piyasasının çekiciliğini artıran kayıtlı işler üzerindeki yüksek emek vergilerine yönelik kamu hoşnutsuzluğunu azaltmanın ek faydasıyla birlikte kayıt dışı işlerden kayıtlı işlere geçişi kolaylaştıracaktır.

Bu rapor aynı zamanda, uluslararası toplumun, ev sahibi topluluğa da fayda sağlayacak şekilde Türkiye’de mülteci işgücüne talep yaratılmasına yardımcı olma rolünü vurgulayarak, mülteciler için sürdürülebilir geçim kaynaklarına erişimin iyileştirilmesi çağrısında bulunacaktır. Başlangıç ​​noktalarından biri, Mültecilere İlişkin Küresel Mutabakat’ın (GCR) yanı sıra Küresel Mülteciler Konseyi tarafından çağrıldığı üzere, hem mülteciler hem de yerel nüfus için istihdamı teşvik etmeye yardımcı olmak için çok sayıda mülteciye ev sahipliği yapan ülkeler için genişleyen tercihli ticaret düzenlemelerini keşfetmektir. ve Göç (UNHCR’nin Mültecilere İlişkin Küresel İlkeler Sözleşmesi).Refugees, 2018) (WRC, 2019).^[5]

Diğerlerinin yanı sıra bir zorluk, bu politikaların uygulanmasının, Suriyeli mültecilerin çoğunun Suriye’ye dönmeyeceğinin ve uzun vadede Türkiye’ye yerleştiğinin resmi ve kamuoyu tarafından tanınması anlamına gelmesidir. Son derece politize olmuş bu sorunun nasıl hafifletileceği ve Suriyeli mültecilerin varlığının devam etmesine karşı artan olumsuz kamuoyu hissi Türk hükümeti için bir önceliktir. Bu nedenle, mültecilerin sürekli dışlanmasından kaynaklanabilecek sosyal ve politik sorunların aksine, ev sahibi topluluk için ekonomik kazanımların yanı sıra mülteciler ile ev sahibi topluluk arasındaki sosyal uyumun dahil edilmesinden kaynaklanan potansiyel faydaları açıklığa kavuşturulmalıdır. Etkili yol.

Burası, Suriyeli ve Afgan mültecilerin çok sayıda yeniden yerleştirilmesi için “kapsamlı bir eylem planı” çağrısı da dahil olmak üzere, yeniden yerleştirme ile başlayarak ve gönüllü ve güvenli geri dönüş yollarını araştırmak ve devam etmek için Büyük Kahire’den gelen diğer politika önerilerinin önem kazandığı yerdir. mülteci insani yardım finansmanı Türkiye’de ve Türkiye sınırında toplanan yerinden edilmiş insanlar için. Bu rapor, bu politikaların uluslararası bir yanıtın geliştirilmesine dahil edilmesinin en iyi Mart 2016 AB-Türkiye beyanının revizyonu bağlamında gösterilebileceğini ve aynı zamanda bir “Nitelikli Sanayi Bölgesi” oluşturma fikrini keşfetmeyi tartışacaktır. (QIZ) Avrupa Birliği dışındaki gelişmiş ülkelerle tercihli ticaretten yararlanmak için resmi olarak mülteci istihdam etmek isteyen şirketler için Suriye sınırına yakın.

Rapor dört bölüme ayrılmıştır. İlk bölüm, Türkiye’deki Suriyeli mültecilerin mevcut durumu ve kendilerini içinde buldukları Türkiye ekonomisi için makroekonomik ortamın kısa bir incelemesini sunmaktadır. İkinci bölüm, hükümetin mültecilere yönelik politikalarını, mültecilerin yasal statüsünün yanı sıra kamu hizmetlerine ve işgücü piyasasına erişim ile birlikte mültecilere yönelik kamuoyunun evrimi ile ilgili olarak gözden geçirmektedir. Bu bölümde ayrıca mültecilerin Türkiye ekonomisi üzerindeki etkisi (işgücü piyasası, kamu harcamaları, enflasyon, konut piyasası vb.) ele alınmaktadır. Bölüm III, FRIT ve 3RP gibi uluslararası yardım programlarının hükümetin mültecileri destekleme yeteneği ve istekliliği üzerindeki etkisini tartışmakta ve sosyal ve ekonomik entegrasyonlarını ve sosyal uyumu destekleme çabalarını genişletmeye özel önem vermektedir. Son bölüm, Türkiye’deki Suriyeli mülteciler için uzun vadeli beklentileri değerlendirmekte ve Türkiye’ye ve uluslararası topluma, mülteci entegrasyonunu iyileştirmek ve artan mültecilere ev sahipliği yapma yüküyle Türkiye’ye destek sağlamak için politika önerilerinde bulunmaktadır.

Bu rapor, birincil veri kaynaklarının yanı sıra ikincil analiz kaynaklarına da dayanmaktadır. Birincil kaynaklar, Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK), Göç İdaresi Genel Müdürlüğü (GİGM), Yurtiçi İşgücü Anketi (HLFS) gibi Türk devlet kurumları ve Uluslararası Çalışma Örgütü ve UNHCR gibi BM kurumları tarafından sağlanan en güncel verilerdir. . Avrupa Komisyonu’nun periyodik izleme raporlarına ek olarak Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı. Ancak önemli bir uyarı, Türkiye’deki mültecilere ilişkin verilerin hala sınırlı olmasıdır. Ayrıca, farklı kaynaklardan gelen veriler bazen uyumsuz olabilir. Bu nedenle istatistikleri raporlar, kaynaklarını açıkça belirtir ve mümkün olduğunda resmi istatistiklerin kullanımına öncelik veririz. Veri kıtlığı, kanıta dayalı politikalar tasarlamayı zorlaştırıyor. İkincil kaynaklar, Türk akademisinden, devlet kurumlarından ve sivil toplumdan gelen raporları içerir. Bu kaynaklardan elde edilen analizler, bu raporun yazarları tarafından hükümet yetkilileri ve sivil toplum temsilcilerinin yanı sıra uluslararası kuruluşlarla yapılan önceki görüşmelerle desteklenmektedir. Raporda ayrıca, Suriye Barometreleri web sitesinde (Erdogan, E, 2020) yayınlanan Suriyeli mülteciler ve Türk kamuoyuna ilişkin son ve önceki kamuoyu anketlerinin sonuçlarından da yararlanılmaktadır. Türk hükümeti verileriyle ilgili ana uyarılardan biri, özellikle yerel entegrasyon rakamları, mültecilere verilen çalışma izinleri ve mülteciler için işgücü istatistikleri açısından sınırlı olmalarıdır. Bu nedenle, kamuya açık diğer kaynaklardan elde edilen veriler ve uzman tahminleri de daha geniş bir resim vermek için kullanılmaktadır.

^[1] Düzensiz göç: Menşe, transit veya varış ülkesine giriş veya çıkışları düzenleyen uluslararası yasa, yönetmelik veya anlaşmaların kapsamı dışında gerçekleşen kişilerin hareketi. Terim genellikle düzenli göç kanallarının dışına çıkan insanları tanımlamak için kullanılır. (IOM – Kilit Sınır Dışı Koşulları)

^[2] Döviz kuru bozulduğunda, ithal ara malı fiyatları doğrudan etkilenerek, kullandıkları yurtiçinde üretilen nihai malların fiyatlarının yükselmesine neden olur.

^[3] Yazarların Türkiye İstatistik Kurumu’nun Evde İşgücü Anketini kullanarak yaptığı hesaplamalar.

^[4] Türkiye’de kayıt dışı çalışan işçiler, resmi iş sözleşmesi olmaksızın çalışmakta ve Sosyal Güvenlik Kurumu’na kayıtlı değildir. Bu nedenle asgari ücret, emeklilik maaşı veya sağlık ve güvenlik önlemleri gibi işgücü piyasası düzenlemeleri tarafından korunmazlar.

^[5] Dünya Mülteciler ve Göç Konseyi, başlangıçta Dünya Mülteci Konseyi (WRC) olarak biliniyordu.