SCO için yeni bir kimlik arayışında

Yazar: Timur Dadabaev, Tsukuba Üniversitesi

Özbekistan, 15-16 Eylül 2022 tarihleri ​​arasında Semerkant’ta düzenlenen Şanghay İşbirliği Örgütü (SCO) Devlet Başkanları Konseyi’nin 22. toplantısına başkanlık etti. Zirve, Orta Asya’da bugüne kadar gerçekleştirilen en büyük etkinliklerden biriydi ve büyük ilgi gördü.

Şanghay İşbirliği Örgütü Rusya, Çin, Hindistan, Kazakistan, Kırgızistan, Pakistan, Tacikistan ve Özbekistan liderlerini ağırladı ve örgütün gözlemci ülkeleri İran, Afganistan, Beyaz Rusya ve Moğolistan oldu. Ermenistan, Azerbaycan, Kamboçya, Nepal, Sri Lanka ve Türkiye gibi diyalog ortakları ve birkaç Diyalog Ortağı statüsü adayı da hazır bulundu. Türkmenistan Devlet Başkanı Serdar Berdimuhammedov, Özbekistan Cumhurbaşkanı Shavkat Mirziyoyev’in özel konuğu oldu.

Dünya nüfusunun yüzde 40’ını ve küresel GSYİH’nın yüzde 30’undan fazlasını kapsayan dünyanın en büyük bölgesel örgütünün zirvesine ev sahipliği yapması özel bir önem taşıyor.

Toplantı, Rusya’nın Ukrayna’daki askeri harekatı, Rusya’ya karşı eşi görülmemiş Batı yaptırımları, Batı ile Çin arasında artan gerilimler ve zorlu uluslararası siyasi işbirliği döneminde gerçekleşti. Azerbaycan ve Ermenistan arasındaki son askeri çatışma ve Kırgızistan ile Tacikistan arasındaki sınırdaki çatışmalar, toplantının üye devletlerin zorluklarıyla başa çıkmadaki önemini göstermektedir.

Zirvede Rusya, Çin ve daha küçük katılımcıların çoğunluğundan çeşitli gündemler yer aldı. Rusya, uluslararası izolasyondan çıkmak için zirveyi istismar etmeye çalıştı. Çin gibi yakın komşularına ve müttefiklerine ŞİÖ’nün Batı tarafından yürütülen uluslararası sistemi değiştirmek için bir araç olduğunun sinyalini verdi.

Rusya’nın gündemine verilen destek belli ülkeler arasında farklılık gösteriyordu; Türkiye, Çin ve İran belli bir ölçüde anlayış gösteriyordu. Hindistan’ın gündemi, Ukrayna savaşının küresel ekonomi üzerindeki etkilerine ilişkin endişelerine odaklandı. Çin Devlet Başkanı Xi Jinping, Çin ekonomisi üzerindeki devam eden Batı ekonomik etkisi nedeniyle Çin’in bu “yeni” uluslararası düzene verdiği desteği Batı ile birlikte yaşamayı dengelemeye çalıştı.

Çoğu Orta Asya ülkesi ve zirve katılımcısı, SCO’yu yalnızca güvenlik sorunlarıyla ilgilenmek üzere tasarlanmış bir kuruluştan ziyade, kullanılmayan ekonomik potansiyele sahip olarak görmektedir. 2022 zirvesi, üye devletlerin Şanghay İşbirliği Örgütü’nü açık ekonomik hedefleri olan ve altyapı odaklı bir organizasyona dönüştürme girişimiyle damgalandı. Bu hedefler arasında yeni ulaşım rotalarının teşvik edilmesi, iletişim kanallarının çeşitlendirilmesi, tedarik zinciri istikrarının sağlanması ve büyüme için daha geniş fırsatların teşvik edilmesi yer alıyor.

Tüm tekliflerin özel bir insani yardım ve çevre felaketlerinin önlenmesi yönü vardı – ve Özbekistan bunu özellikle vurguladı. Rusya ayrıca bir spor organizasyonları federasyonu kurulmasını önerdi. Bu girişimler, SCO’nun daha odaklı ve kapsamlı bir bölgesel organizasyon haline gelmesinin önünü açacaktır. Aynı zamanda, organizasyonun coğrafi kapsamının genişletilmesini destekleyen küçük katılımcı ülkelerin çoğunun gündemini de yansıtıyordu. Bu, Bahreyn, Maldivler, Kuveyt, Birleşik Arap Emirlikleri ve Myanmar ile diyalog ortaklıkları sunarken, İran ve Beyaz Rusya’nın da organizasyona dahil edilmesinin önünü açacak.

Şanghay İşbirliği Örgütü, Arap Devletleri Ligi, Asya ve Pasifik Ekonomik ve Sosyal Komisyonu ve UNESCO arasında yakın zamanda imzalanan mutabakat zaptı, Özbekistan ve diğer bölge ülkelerinin gündemde olmasına yardımcı oldu. Anıların, ŞİÖ’nün Batı karşıtı imajını daha kapsayıcı ve açık bir bölgesel gruplaşmaya dönüştürmesi bekleniyor.

Vladimir Putin ve Xi Jinping’in varlığı, Orta Asya’da Rusya ve Çin arasındaki rekabeti ve Batı ile bölgesel etki rekabetini yönetmede Şanghay İşbirliği Örgütü’nün rolü hakkında tartışmalara yol açtı. Ancak Orta Asya ülkeleri, güvenli mahalleler inşa etmeyi, sürdürülebilir kalkınmayı teşvik etmeyi, ulaşım bağlantılarını güçlendirmeyi ve daha derin bir kültürel diyaloğu kolaylaştırmayı tartışmak istediler.

Zirve birkaç sonuç verdi. Şanghay İşbirliği Örgütü üyeleri, 2023-2027 dönemi için iyi komşuluk, dostluk ve işbirliği anlaşması imzaladı. Semerkant Deklarasyonu daha sonra bölgeyi çevresel ve insani kriz alanından bir inovasyon ve yeşil teknoloji alanına dönüştürmek için bilim, teknoloji ve inovasyonda işbirliğine yönelik ortak bir yaklaşımın ana hatlarını çizdi.

Zirve öncesinde, ŞİÖ üye ülkeleri Afganistan’ı yeniden inşa etmenin ve İran’ı daha kapsayıcı bir mahalle oluşturmak için bölgesel girişimlere entegre etmenin önemini vurguladılar. Çin-Özbekistan-Kırgızistan yol yapım anlaşması, ŞİÖ’nün siyasi bir bloktan ziyade çoklu kalkınma hedefleri olan bölgesel bir örgüt haline geldiği mesajını veriyor.

SCO’nun kurumsal kimliğinin daha işlevsel ve konuya özel bir düzenlemeye dönüştürülmesi, kuruluşun üye devletlerinin çıkarlarını yansıtması açısından faydalıdır. Bu değişiklik başarılı olursa, uluslararası topluma ŞİÖ’nün güvenlik anlayışının sınırların ve 2001 zirvesinin hedeflerinin ötesine geçtiğinin sinyalini verecektir.

SCO’nun gündemi artık sıradan vatandaşlarının refahını iyileştirmeyi ve üyelerini küresel pazarlara bağlı tutmayı içeriyor. Gündemini genişletmek, daha küçük üyeleri Rusya ve Çin gibi daha büyük üyelerin ŞİÖ’nün kurumsal gündemini ve kimliğini ele geçirme girişimlerinden koruyacaktır.

Timur Dadabaev, Tsukuba Üniversitesi’nde Uluslararası İlişkiler Profesörü ve Avrasya Çalışmaları Programı Direktörüdür.